随着环卫改制工作的深入推进和环卫作业市场化的全面推开，环卫企业由过去的行政区域内划定
“地盘”接任务转向市场找活干，通过投标竞争承揽业务已成为新常态。投标中，环卫企业除了比
拼自身的服务能力、成本优势等硬实力，投标文件的制作更是软实力的有效体现。笔者根据多年环
卫作业招标经验认为，环卫企业要想在市场化招投标活动中胜出，应重点把好“五关”。
研读招标文件的格式条款，仔细梳理采购人在格式条款中可能包含的隐性要求，防止“马失前蹄”；
研读评分标准，逐条对照各得分项目，预估自己有几分胜算；研读作业标准和考核办法，预判自己能
否达到作业要求、考核要求。如果供应商审题不清，就会出现“答非所问”，前后不一，自相矛盾。
因此，供应商应集中本单位的管理骨干、技术专家、财管人员等骨干组成专门投标文件制作小组，从
不同角度解析招标文件的各项要求，以及可能存在的“暗道机关”，防止“挂万漏一”。
第二关：实地勘察关
应安排拟投入投标环卫作业的管理人员、调度人员全方位、全时段认真、仔细勘察作业现场。所谓
全方位，就是要勘察环卫作业区域人流量、道路周边环境、路面状况，思考适合何种作业模式，估算
人机投入比例；作业区域内存在哪些影响作业的障碍，分析造成这些障碍的原因，思考解决“薄弱点”
的应对措施。所谓全时段，就是勘察白天、黑夜、早晨、晚间等各个作业时段环卫作业特点，尽可能多
收集与环卫作业有关的信息。
第三关：方案制定关
环卫作业实施方案是投标文件的灵魂，是环卫企业作业模式的直观表述。道路(街巷)保洁方案、机械
化清扫方案、巡保方案、检查考核方案等主要方案，是投标文书中必须要重点阐述的内容。这些方案要
能体现作业的流程与模式，要紧扣环卫作业区域的作业实际，让评委一看就知道作业方案是专为本次投
标区域而量身定做的。方案的要素要全，道路名称、人员、机具投入数量都要清晰，不能大而化之，笼
统概述，更不能成为“万能方案”，加个标题，改个采购人名称放到哪个城市、哪个项目都可以用。同
时，要有预案，预案是对各种可能出现情况的一种预想，是对方案的一种补充。预案的设想必须要结合
地实际，是环卫企业在作业过程中很可能遇到的一些突发情况、异常天气等，如雾(霾)、雨雪、台风、
临时保障处置应对的应急预案。预案要充分、要切实可行，不能华而不实，不能是个花架子。
第四关：成本预算关
作业成本预算是投标报价的基础，既是企业管理能力优劣的具体体现，也是反映企业营利能力的“硬杠杠”。
招标文件中一般会要求供应商在包干报价的同时，将人工成本、机具费用、耗材的损耗、管理费用、不可
预见费用、利润、税金等分项报价在投标文件中分别列示。供应商报价时，既不能人为高估费用，增加报
价“水份”，造成报价畸高，失去竞标优势；也不能亏本报价，蓄意做低各项成本，形成恶性竞标。因此，
供应商应根据拟投标区域作业量，认真计算拟作业项目成本，剔除与作业无关和不必要的支出项目。评委
通常透过分项报价来评判供应商的成本管控能力与水平，一般将最接近实际作业成本、又能保持合理利润
的报价作为最优报价，在综合评标时给出最高得分。如果供应商报价明显低于其他供应商的报价，必然会
给评委造成供应商不是“偷工减料”，减少作业次数，降低作业标准，就是延长保洁人员的劳动时间，实
现“堤外损失堤内补”的印象，很难在综合评审时给出应有的分数。
第五关：查漏补缺关
“魔鬼”在细节。有的投标文件未实质性响应，被判投标无效，很大原因是由于供应商粗心大意，在制作
投标文件时出现了不该出现的“低级”错误。因此，投标文件制作完成后的查漏补缺十分重要。一是请内行
审查投标方案、预案、成本预算等方面是否合乎实际情况，有无自相矛盾之处。二是请外行审查标书图文、
称呼、盖章等方面是否精准到位，有无错字别名、签章错误、图文错配。三是建立得分点索引表，让评委在
第一时间对照评分办法找到对应的得分点，防止评委因找不到对应得分条目而失分。
市场化是采购人公开、择优挑选环卫企业的一种模式，是供应商通过竞争展示实力、接受市场认可的一个
机会。因此，环卫企业在展示软、硬实力的同时，更重要的还是要练好自身的内功，创新模式、降低成本，
提高服务能力与质量，提升行业知名度和公众的广泛认可，这样才能在微利的城市养护市场中做的更多、干
的理好、走得更远。
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